يعتبر التظلم الإداري في القانون السعودي من الإجراءات القانونية الهامة المتاحة عند التعرض لقرار إداري مجحف أو مخالف للنظام. وقد حدد نظام المرافعات أمام ديوان المظالم خطوات تقديم تظلم من قرار إداري والشروط المطلوبة والمدة الزمنية الممنوحة لتقديمه.
من أنواع التظلمات الإدارية في الأنظمة السعودية التظلم الإداري قبل صدور القرار والتظلم بعد صدوره والتظلم الاختياري والتظلم الإجباري. أما غاية التظلم من القرار الإداري فهي إعطاء فرصة لإمكانية الحل قبل اللجوء للقضاء الإداري المختص.
تفاصيل مهمة وضرورية لا بد من معرفتها حول خطوات وشروط تقديم التظلم الإداري في القانون السعودي تجدها في سطورنا القادمة. تابع معنا القراءة لو تكرّمت.
ما هو التظلم الإداري في القانون السعودي؟
يُعرف التظلم من القرار الإداري بأنه طلب يقدمه صاحب الشأن إلى الجهة الإدارية أو الجهة القضائية المختصة لمراجعة قرار إداري صادر بحقه يعتقد أنه غير مشروع أو مخالف للنظام. يُعتبر هذا الإجراء من أهم الوسائل النظامية لتصحيح الأخطاء الإدارية قبل اللجوء إلى القضاء.
وفقاً لنظام المرافعات أمام ديوان المظالم، يجب على المتظلم أن يتقدم بتظلمه إلى الجهة مصدر القرار خلال مدة محددة، قبل رفع الدعوى أمام المحكمة الإدارية، ما لم يكن القرار صادراً من جهة لا يختص ديوان المظالم بمراجعتها.
ويهدف هذا النظام إلى تحقيق التوازن بين مصلحة الفرد وحماية المرفق العام من التعسف أو الخطأ الإداري.
أنواع التظلمات الإدارية في الأنظمة السعودية
تتعدد أنواع التظلمات في النظام السعودي بحسب توقيت التظلم وطبيعته، وهي تهدف في جميع حالاتها إلى ضمان حق المتضرر في الاعتراض النظامي قبل اللجوء إلى القضاء الإداري. أنواع التظلم الإداري
- التظلم الإداري قبل صدور القرار (الوقائي): وهو الذي يقدمه الشخص أثناء مراحل اتخاذ القرار لتفادي صدوره بما يضره.
- التظلم الإداري بعد صدور القرار (العلاجي): يُقدم بعد صدور القرار بهدف مراجعته أو تعديله أو إلغائه.
- التظلم الاختياري: يقدمه الفرد بمحض إرادته دون أن يكون إلزامياً قبل رفع الدعوى.
- التظلم الإلزامي: يشترطه النظام لقبول الدعوى أمام المحكمة الإدارية، كما هو الحال في بعض القرارات التأديبية أو الإدارية.
من أمثلة التظلم الإداري: تظلم الموظف من عقوبة انذار، وخطاب تظلم تأخير ترقية وتظلم من فصل تعسفي والتظلم على تقييم الاداء الوظيفي.
الأساس النظامي للتظلم الإداري في السعودية
يستند التظلم الإداري في المملكة إلى مجموعة من الأنظمة التي تنظم العلاقة بين الإدارة والمواطن، وتحدد الآلية التي يمكن من خلالها الاعتراض على القرارات الإدارية غير المشروعة.
النصوص النظامية ذات العلاقة:
- نظام ديوان المظالم الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/78) لعام 1428هـ، الذي منح الأفراد الحق في التظلم من القرارات الإدارية أمام المحاكم الإدارية.
- نظام المرافعات أمام ديوان المظالم الذي نظّم إجراءات التظلم، والمدة الزمنية المحددة لتقديمه.
- المادة (8) من النظام ذاته التي نصت على أن الدعوى الإدارية لا تُقبل إلا بعد التظلم خلال (60 يوماً) من تاريخ العلم بالقرار.
الغاية من التظلم الإداري:
- ضمان الشفافية الإدارية.
- تمكين الأفراد من مراجعة الجهات الحكومية قبل اللجوء للقضاء.
- تخفيف العبء على المحاكم الإدارية من القضايا القابلة للحل ودياً.
يحرص محامي قضايا ادارية على إعداد صيغة تظلم من قرار انهاء خدمة ونموذج تظلم من قرار اداري بطريقة احترافية مستوفية للشروط القانونية.
خطوات وإجراءات التظلم الإداري أمام الجهات الحكومية
وضعت الأنظمة السعودية آلية واضحة لتقديم التظلم الإداري بهدف حفظ الحقوق وضمان السير السليم للإجراءات، سواء كان التظلم ورقياً أو إلكترونياً. تتضمن الخطوات النظامية لتقديم التظلم الإداري ما يلي:
- تقديم الطلب للجهة مصدر القرار: يكتب المتظلم طلباً يوضح فيه أسباب اعتراضه على القرار ويقدمه رسمياً إلى الجهة المعنية.
- تحديد المدة القانونية: يجب تقديم التظلم خلال (60 يوماً) من تاريخ العلم بالقرار، وإلا سقط الحق فيه. أما بالنسبة للقرارات المتعلقة بالحقوق الواردة في نظامي الخدمة المدنية والعسكرية فتكون المدة 10 سنوات من صدور القرار.
- تقديم المستندات المؤيدة: مثل صورة القرار، والوثائق التي تثبت الضرر.
- انتظار رد الجهة: تلتزم الجهة بالرد خلال (60 يوماً) من تاريخ استلام التظلم.
- رفع الدعوى إلى ديوان المظالم عند عدم الرد: إذا لم ترد الجهة أو رفضت التظلم، يجوز رفع الدعوى خلال (60 يوماً) من تاريخ انتهاء المهلة أو الرفض الصريح.
مدة التظلم الإداري في النظام السعودي
المدة الزمنية عنصر جوهري في التظلم الإداري، إذ إن تجاوزها يؤدي إلى سقوط الحق في التظلم أو عدم قبول الدعوى شكلاً. مدة التظلم على القرار الإداري هي:
- في الدعاوى المتعلقة بالحقوق المقررة بنظامي الخدمة المدنية والعسكرية يجب أن يسبق رفع الدعوى تقديم التظلم إلى وزارة الخدمة المدنية أو الجهة العسكرية خلال 10 سنوات من تاريخ نشوء الحق المدعى به، ويتوجب على وزارة الخدمة المدنية أو الجهة العسكرية البت في التظلم خلال 60 يوماً من تاريخ تقديمه.
- يتم رفع الدعوى الإدارية في حال رفض الجهة الإدارية للتظلم خلال 60 يوماً من الرفض أو عدم البت فيه.
إذا لم يلتزم المتظلم بالمدة المحددة، فإن دعواه تُرفض شكلاً لعدم استيفائها شرط الميعاد، ما يجعل الوعي بهذه المدة أمراً بالغ الأهمية.
رفع التظلم الإداري إلى ديوان المظالم
عندما لا تستجيب الجهة الإدارية للتظلم، ينتقل النزاع إلى ديوان المظالم الذي يُعد الجهة القضائية المختصة بالنظر في المنازعات الإدارية. طريقة التظلم في ديوان المظالم تتضمن الخطوات التالية:
- التسجيل عبر منصة ديوان المظالم الإلكترونية (معين).
- تعبئة صحيفة الدعوى الإدارية إلكترونياً.
- إرفاق المستندات المطلوبة: نسخة من القرار، وصورة التظلم، وما يثبت تقديمه للجهة الإدارية.
- تحديد نوع الدعوى: إلغاء قرار، أو تعويض، أو إلزام جهة إدارية بأداء عمل.
- حضور الجلسات ومتابعة سير القضية إلكترونياً.
ويقوم القاضي الإداري بفحص مشروعية القرار ومدى توافقه مع النظام، وله سلطة إلغائه أو تعديله إذا ثبت مخالفته.
نصائح قانونية من محامي قضايا إدارية عند التظلم من القرارات الحكومية
يواجه الكثير من الأفراد صعوبة في صياغة التظلم الإداري بطريقة قانونية صحيحة، ما يؤدي إلى رفضه شكلاً أو مضموناً. وهنا تظهر أهمية اتباع الإرشادات القانونية النظامية. نصائح مهمة يجب مراعاتها:
- التقيد بمدة التظلم في ديوان المظالم.
- صياغة التظلم بلغة نظامية واضحة تتضمن وقائع القرار ومواطن الخطأ النظامي فيه.
- الاحتفاظ بإثبات تقديم التظلم، سواء كان ورقياً أو إلكترونياً.
- تجنب الانفعالات أو العبارات غير القانونية في صيغة التظلم.
- إرفاق الأدلة والمستندات التي تدعم الطلب بشكل نظامي.
- استشارة محامي متخصص في القضايا الادارية قبل تقديم التظلم أو رفع الدعوى لتفادي الأخطاء الشكلية.
الأسئلة الشائعة حول التظلم الإداري في القانون السعودي
ما هو الفرق بين التظلم الإداري والدعوى الإدارية؟
التظلم الإداري يُقدَّم للجهة الإدارية نفسها لمراجعة قرارها، بينما الدعوى الإدارية تُرفع أمام ديوان المظالم للطعن في القرار ومطالبة القضاء بإلغائه أو تعديله.
هل يشترط تقديم التظلم قبل رفع الدعوى الإدارية؟
نعم، في بعض الحالات يكون التظلم شرطاً لقبول الدعوى، خصوصاً إذا نص النظام على إلزاميته كما في القرارات التأديبية أو الوظيفية.
ما هي المدة المسموح بها لتقديم التظلم الإداري؟
مدة التظلم هي (60) يوماً من تاريخ العلم بالقرار، وفقاً للمادة (8) من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.
كيف يمكن تقديم التظلم الإداري إلكترونياً؟
يمكن ذلك عبر منصات رسمية مثل بوابة ديوان المظالم (معين)، مع إرفاق المستندات المطلوبة.
هل يمكن الاعتراض على رفض التظلم الإداري؟
نعم، إذا تم رفض التظلم صراحة أو لم ترد الجهة خلال (60) يوماً، يجوز رفع الدعوى إلى ديوان المظالم خلال (60) يوماً من الرفض أو انتهاء المدة.
جازاك الله خيراً لوقتك الثمين الذي أمضيته في قراءة مقالتنا.
التظلم الإداري في القانون السعودي 6 نصائح مهمة من محام إداري.
يمثل التظلم الإداري في القانون السعودي ضمانة أساسية للحفاظ على الحقوق وتطبيق مبدأ العدالة الإدارية. ومن الضروري الالتزام بالخطوات والشروط والمواعيد المحددة في النظام. ومن أجل صياغة التظلم بلغة قانونية دقيقة ننصحك بالتواصل مع محامي قضايا ادارية بجدة.
المراجع والمصادر الرسمية:
الاسم: المحامي والمستشار القانوني محمد الدوسري.
الدرجة العلمية: بكالوريوس في الشريعة من جامعة ام القرى في المملكة العربية السعودية.
الخبرة المهنية:
محامي ومستشار قانويي محترف ومالك ومؤسس لشركة محمد عبود الدوسري للمحاماة والاستشارات القانونية.
مجالات الممارسة:
القضايا الجزائية.
قضايا الأحوال الشخصية.
قضايا الشركات والعقود التجارية.
التحكيم.
حاصل على دبلوم في التحكيم التجاري الدولي صادر عن الهيئة الدولية للتحكيم – 2018 وعضو في المحكمة الدولية لتسوية المنازعات.
